萬里長江，奔流不息，滾滾向前，在2021年迎來新的歷史紀元。這一年的3月1日，我國首部流域法長江保護法正式頒布實施，為中華民族母親河提供了最堅實的法治保護。
一年來，水利部把貫徹落實長江保護法擺在突出位置，持續(xù)完善流域規(guī)劃體系，切實將法律條文轉化為實實在在的行動，有力促進了長江保護法落地見效。長江水利委員會積極出臺配套措施，依法認真履職，廣泛開展社會宣傳，深入推進流域治理管理現(xiàn)代化與法治化。
謀劃部署，擔使命、抓落實
“我們要按照水利部統(tǒng)一部署，扎實做好長江保護法貫徹落實工作，切實履行好‘長江代言人’的職責和使命！”2021年3月2日，長江委黨組書記、主任馬建華在宣傳貫徹實施長江保護法座談會上，向全委干部職工發(fā)出號召，對貫徹落實長江保護法的“路線圖”和“任務表”提出明確要求，系統(tǒng)謀劃依法治江這篇“大文章”。
長江委迅速編制宣傳貫徹實施長江保護法工作方案，并在全面推動長江經濟帶發(fā)展水利支撐保障工作會議上，對全委學習宣傳貫徹長江保護法工作進行專門部署。
壹引其綱，萬目皆張。長江委堅持流域“一盤棋”，深化協(xié)作配合，細化工作舉措，明確責任分工，針對長江保護法涉及的重點工作，加強組織、協(xié)調、指導和檢查，注重總結經驗和培植典型，推動長江保護法落地生根。
建章立制，固根本、謀長遠
長江保護是一個系統(tǒng)工程，立法既要“立梁架柱”，還要“添磚加瓦”。
按照水利部部署要求，長江委以長江保護法為法律基準，全力推進流域水法規(guī)制度體系建設，做好與長江保護法的制度銜接。推進制定《長江流域控制性水工程聯(lián)合調度管理辦法》，優(yōu)化以三峽水庫為核心的干支流控制性水工程聯(lián)合調度方式，建立水庫群聯(lián)合調度信息共享平臺。推進修訂《三峽水庫調度和庫區(qū)水資源與河道管理辦法》，進一步合理開發(fā)利用和保護水資源，發(fā)揮三峽水庫的綜合效益。配合開展《長江河道采砂管理條例》修訂，細化長江保護法關于河道采砂管理的規(guī)定，健全河道采砂管理制度。制定《長江水利委員會生態(tài)流量管理辦法》，加快推進生態(tài)水量保障等規(guī)范性文件的制定和修訂等工作。
落地生根，善治理、促保護
良法還需善治。
長江保護法共分九章96條，在制度方面設置了嚴格的法律規(guī)定，其中涉及水利部門的制度有28項。這些制度規(guī)定為水行政主管部門和流域管理機構依法治理與保護長江提供了重要法治保障。
一年來，長江委畫好路線圖，定準時間表，系統(tǒng)謀劃落實長江保護法各項規(guī)定，全力推動各項工作。
在體制與規(guī)劃方面，深入推進河長制湖長制，促進涉水事務管理與河湖長制平臺的深入融合；研究流域綜合規(guī)劃與長江流域發(fā)展規(guī)劃在內容、體系等方面的異同，進一步找準流域綜合規(guī)劃定位。
在水資源管理方面，推進建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，研究提出長江流域實施取水許可負面清單制度。
在水資源保護與生態(tài)修復方面，研究提出長江流域飲用水水源地名錄準入和退出管理要求，建立長江流域飲用水水源地管理臺賬，建立重要飲用水水源安全保障達標檢查與評估制度，制定用水效率管控、用水定額評估管理、節(jié)水評價、重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理等制度。
在河湖管理方面，開展修訂長江口綜合整治規(guī)劃，研究制定長江口生態(tài)修復方案和其他保護措施方案。在防洪減災方面，復核并優(yōu)化長江流域水旱災害防御體系總體布局，研究提出工程措施和非工程措施建設的總體安排，進一步加快實施水工程聯(lián)合調度。
在水行政執(zhí)法監(jiān)督方面，研究修訂非法采砂行政處罰裁量基準，規(guī)范行政處罰自由裁量權，為流域水行政執(zhí)法提供指導，強化溝通協(xié)作，進一步深化和拓展部門與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制建設。在綜合管理方面，加快“放管服”改革，研究建立監(jiān)測信息共享機制，建設信息共享平臺……
這一年，在長江保護法的保障下，長江流域水旱災害防御成效顯著、流域規(guī)劃體系日趨完善、水資源管控持續(xù)強化、水生態(tài)保護修復精準發(fā)力、河湖管護水平加快提升、工程建設運行管理和行業(yè)監(jiān)管扎實推進，依法治江工作成效明顯。
普法宣傳，潤人心、塑法魂
從法到治，關鍵在于執(zhí)行。
在湖南常德市、岳陽市，長江委在洞庭湖區(qū)開展巡湖執(zhí)法活動，在城陵磯設置長江保護法普法宣傳點，為前來咨詢的群眾講解相關法律條款。
在湖北、江西等地，長江委聯(lián)合陽新水政、武穴水政、瑞昌市長江河道管理局等3家單位開展綜合執(zhí)法及普法宣傳活動。5艘執(zhí)法艇懸掛長江保護法宣傳標語，在長江干流富池水域集合組成編隊。執(zhí)法艇編隊自上而下巡查了長江干流鄂贛省際邊界重點河段，并在采砂船集中停靠點、砂石集散碼頭、武穴錨地水域發(fā)放宣傳單。
長江委還與湖北省高級人民法院等14家單位建立執(zhí)法與司法協(xié)調聯(lián)動機制，依法查處南京市水務局移送的一起非法采砂案，并加大案件整治宣傳力度，實現(xiàn)“查處一案、警示一批、教育一片”。
長江委有關負責人走進流域人大政府機關、高校、企業(yè)和有關組織，全面講解、深入解讀長江保護法。長江委開設長江保護法專欄，登載學習貫徹長江保護法的體會和舉措建議，組織開展長江保護法網(wǎng)上知識競賽活動和“貫徹落實長江保護法”專題主題黨日活動。同時，通過報紙雜志、網(wǎng)站、微信公眾號等多種平臺，加大宣傳力度，營造濃厚學習氛圍。
長江保護法施行一周年，為長江流域全面貫徹落實“十六字”治水思路提供了有力的法律保障。伴隨各項立法工作穩(wěn)步推進，推動長江經濟帶高質量發(fā)展的法律制度體系正在形成，將為“守護好一江碧水”持續(xù)貢獻水利力量。
