市人民政府關(guān)于印發(fā)

京山市政府法律顧問工作規(guī)定的

通   知

各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，京山經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，京山溫泉新區(qū),，市政府各部門：

現(xiàn)將《京山市政府法律顧問工作規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。

2022年5月9日

京山市政府法律顧問工作規(guī)定

第一章  總則

第一條  為規(guī)范和加強政府法律顧問工作,，進一步推進依法行政,，加快法治政府建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《重大行政決策程序暫行條例》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。

第二條  市政府及其工作部門,、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處的法律顧問工作，適用本規(guī)定,。

第三條  政府法律顧問由市政府及其工作部門,、鎮(zhèn)政府、街道辦事處的法律顧問工作機構(gòu)人員、公職律師和外聘法律顧問組成,。

第四條  市司法局負責市政府法律顧問工作,，處理市政府法律事務(wù)，并負責統(tǒng)籌全市政府法律顧問工作,，對全市法律顧問工作進行指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第五條  市政府工作部門負責法制工作的機構(gòu)為其法律顧問工作機構(gòu),，承擔本部門的法律顧問工作,；鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當明確本單位承擔政府法律顧問工作的機構(gòu),。市政府及其工作部門,、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當建立以法律顧問工作機構(gòu)人員為主體,，公職律師,、外聘法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。

第六條  國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前,，在市政府工作部門,、鎮(zhèn)政府、街道辦事處已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格的人員,，可以繼續(xù)履行法律顧問職責,；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，擬擔任政府法律顧問的人員應(yīng)當具有法律職業(yè)資格或者律師資格,。

鼓勵已取得國家法律職業(yè)資格證書的在職公務(wù)員加入公職律師隊伍,，為本單位涉法事務(wù)提供法治保障。

法律顧問工作機構(gòu)人員不具備上述條件的應(yīng)當外聘法律顧問,。

第七條  法律顧問開展工作，應(yīng)堅持以下原則：

（一）堅持尊崇法治,，依法處理法律事務(wù),，確保政府行為的合法性；

（二）堅持服務(wù)大局,，積極作為,，運用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題；

（三）堅持專業(yè),、客觀,、公正；

（四）堅持以事前防范和事中控制法律風險為主,，事后法律補救為輔,。

第二章  工作職責與工作機制

第八條  政府法律顧問為下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

（一）為重大行政決策、規(guī)范性文件制定的合法性、可行性及決策實施可能涉及的法律風險,、社會問題,，進行研究、論證,、評估并提出書面審查意見,；

（二）為政府或者其工作部門的行政行為和民事行為提供法律意見；

（三）參與政府重大項目的論證,、談判,，協(xié)助草擬、修改,、審查重要法律文書,；

（四）審查以政府或者其工作部門為一方當事人的重大合同；為政府重大投資項目,、招商引資項目提供全程跟蹤法律服務(wù),，提示履約責任及法律風險，接受委托出具律師函,；

（五）參與處理重大突發(fā)性事件,、群體性糾紛等重大社會事件以及歷史遺留問題；

（六）根據(jù)工作需要對以政府或者其工作部門為被申請人的信息公開工作提供法律意見,；

（七）代理行政復(fù)議,、訴訟、執(zhí)行和非訴訟法律事務(wù),；

（八）代理以政府或者其工作部門為一方當事人的民事訴訟,、仲裁、執(zhí)行案件,；

（九）需要政府法律顧問參與的其他事務(wù),。

第九條  有下列情形之一的，應(yīng)當有政府法律顧問提前參與：

（一）重大行政決策,、重要行政行為的論證階段,；

（二）重大項目和重大合同的洽談階段；

（三）涉及政府或者其工作部門的訴訟,、仲裁案件的訴前協(xié)商調(diào)解階段,；

（四）需要政府法律顧問提前參與的其他事務(wù)。

第十條  法律顧問對其提出的法律意見和建議的合法性負責,。外聘法律顧問通過聘任單位的法律顧問工作機構(gòu)發(fā)揮作用,，法律顧問工作機構(gòu)對其提供的法律意見應(yīng)當進行監(jiān)管。

第十一條  法律顧問參與重大行政決策時要求對行政決策的合法性,、可行性及決策實施可能涉及的法律風險,，進行研究、論證,、評估并提出法律意見和建議,。

第十二條  法律顧問參與規(guī)范性文件制定、修訂時,，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）規(guī)定,，從規(guī)范性文件制定主體、內(nèi)容,、程序等方面提出法律意見和建議,，確保文件的適法性。

第十三條  法律顧問在代理政府及其工作部門參加訴訟,、仲裁,、非訴訟活動時，應(yīng)注意維護政府形象,，保護行政相對人對政府的信賴利益,，既要尊重有證據(jù)證明的法律事實，也要尊重無充分證據(jù)證明的客觀事實,，依法盡職代理案件,，依法合理解決爭議。

第十四條  法律顧問為政府投資項目,、招商引資項目提供法律服務(wù)時,，可以根據(jù)委托開展盡職調(diào)查，提出審慎的法律意見,，作為政府評估法律風險,、作出決策的重要參考。如相關(guān)事項涉及無法克服的法律障礙,，應(yīng)指出其法律風險及相關(guān)的法律依據(jù),。

招商引資項目簽約及簽約前的法律事務(wù)，由招商引資單位和市招商服務(wù)中心提供法律顧問服務(wù),。涉及重大招商引資項目的,，市招商服務(wù)中心和招商引資單位應(yīng)共同組織法律顧問開展盡職調(diào)查、研究,、評估、論證,，招商引資單位法律顧問負責出具法律意見,，市招商服務(wù)中心及其法律顧問有不同意見的，應(yīng)書面指出并提出解決路徑,。招商引資合同的履約法律事務(wù),，由項目跟蹤服務(wù)單位提供法律顧問服務(wù),，確保依約實現(xiàn)政府合同目的。

第十五條  市政府及其工作部門,、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處應(yīng)當充分發(fā)揮法律顧問作用，注重參考法律顧問提出的專業(yè)意見,，對不予采納的意見應(yīng)說明理由,。

第十六條  市政府工作部門、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處報市政府審定的涉及規(guī)范性文件制定或修改,、重大招商引資合同、重大決策事項或重大涉法事項,，事前應(yīng)征求本單位法律顧問工作機構(gòu)及法律顧問的法律意見,，并在報市政府審定時將該法律意見一并報送。提交市司法局審查上述事項時,，應(yīng)一并提交法律顧問的法律意見,。

市政府工作部門、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處報市政府審定的管理決策事項存在法律意見分歧的,，報送單位應(yīng)進一步做好調(diào)查研究，并組織法律顧問工作機構(gòu),、法律顧問和相關(guān)單位做好充分論證,，形成明確意見；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍存在分歧的,，報送單位應(yīng)將分歧意見如實報送,，擬定2個以上可供選擇的意見方案，并提出明確的傾向性建議及理由,。

第十七條  市政府及其工作部門,、鎮(zhèn)政府、街道辦事處辦理行政復(fù)議,、訴訟,、仲裁等法律事務(wù)，如委托外聘法律顧問出庭的,，還應(yīng)當有相應(yīng)的工作人員出庭,。行政機關(guān)負責人應(yīng)按《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》出庭應(yīng)訴行政案件。

各單位應(yīng)積極推動建立公職律師參與行政復(fù)議,、行政訴訟,、行政調(diào)解等機制，多元化解行政爭議,。

第十八條  市政府及其工作部門,、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處的法律顧問均納入市政府法律顧問團，由市政府辦公室,、市司法局協(xié)調(diào)管理,。市政府重大決策事項和重大涉法事項需要各單位法律顧問共同參與的，由市政府辦公室,、市司法局協(xié)調(diào)相關(guān)單位,，邀請其法律顧問參與研究討論，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域法律顧問團隊作用,。

第三章  外聘法律顧問

第十九條  外聘法律顧問分為常年法律顧問和專項法律顧問,。各單位均應(yīng)至少聘請1名符合本辦法第六條規(guī)定的人員擔任常年法律顧問，為本單位提供全面法律服務(wù),。各單位可根據(jù)開展專項工作需要聘請專項法律顧問,，包括市委市政府重點工作任務(wù)、行政執(zhí)法,、訴訟案件代理,、重要規(guī)范性文件制定等專門事項。

第二十條  市政府應(yīng)當聘請3名以上相關(guān)法學專家或資深律師擔任市政府外聘法律顧問,。市司法局負責市政府外聘法律顧問的選聘工作,，市政府工作部門、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處負責本單位外聘法律顧問的聘任工作,。

外聘法律顧問的，應(yīng)遵守向社會力量購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定,，依法需要進行政府集中采購的,，應(yīng)當按照有關(guān)程序辦理。

第二十一條  外聘法律顧問應(yīng)當從具備以下條件的人員中通過公開,、公平,、公正的方式遴選：

（一）政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策,；

（二）具有良好的職業(yè)道德和社會責任感,；

（三）法學專家擔任法律顧問，應(yīng)當在所從事的法學教學,、法學研究,、法律實踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗；律師或者律師團隊擔任法律顧問,，該律師或者律師團隊主要負責人應(yīng)當具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和較強的專業(yè)能力,；

（四）嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰,，受聘擔任法律顧問的律師近3年內(nèi)未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分,；

（五）各單位根據(jù)本單位業(yè)務(wù)需求規(guī)定法律顧問所需具備的擅長領(lǐng)域、業(yè)務(wù)水平等其他條件,。

第二十二條  聘請律師擔任法律顧問的,，聘任單位應(yīng)當與律師所在的律師事務(wù)所簽訂法律顧問服務(wù)合同；聘請法學專家擔任法律顧問的,，聘任單位應(yīng)當與法學專家簽訂法律顧問服務(wù)合同,。

服務(wù)合同應(yīng)當包括服務(wù)內(nèi)容與范圍、聘用期限,、服務(wù)方式,、服務(wù)費用、服務(wù)人員,、權(quán)利義務(wù),、保密條款、合同解除,、違約責任,、爭議解決等內(nèi)容。各單位應(yīng)當在合同中約定辦理法律事務(wù)的最低工作量,，最低工作量由聘任單位根據(jù)本單位上一年度外聘法律顧問服務(wù)工作量酌情確定,。

第二十三條  外聘法律顧問履行職責時，享有以下權(quán)利：

（一）按照規(guī)定或服務(wù)合同約定獲取合理報酬,；

（二）依據(jù)事實和法律,，獨立提出法律意見，不受任何單位和個人的干涉,；

（三）獲得與履行職責相關(guān)的信息資料,、文件和其他必需的工作條件；

（四）應(yīng)邀參加或列席與所承擔工作相關(guān)的會議等活動,；

（五）依委托參與對特定事項的調(diào)查,、取證；

（六）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者服務(wù)合同約定,，申請?zhí)崆敖獬深檰柗?wù)合同,；

（七）法律法規(guī)規(guī)定或者服務(wù)合同約定的其他權(quán)利。

第二十四條  外聘法律顧問履行職責時,，承擔以下義務(wù)：

（一）在委托事項范圍內(nèi)履行法律顧問職責,，維護聘任單位的合法權(quán)益；

（二）不得發(fā)表,、散布有損行政機關(guān)聲譽的言論,；

（三）遵守保密制度，保守在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私,，以及聘任單位認為不能對外公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容,；

（四）不得接受第三方委托,，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)；

（五）與聘任單位交辦的事務(wù)存在利害關(guān)系,，可能影響公正履行職責時,，應(yīng)當主動申報并回避；

（六）不得以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關(guān)的活動,；

（七）不得利用擔任法律顧問身份獲得的非公開信息或便利條件,，為本人及所在單位或他人牟取利益;

（八）未經(jīng)聘任單位同意，不得擅自將聘任單位委托的事務(wù)轉(zhuǎn)委托第三方,；

（九）雙方合同約定的其他義務(wù),。

第二十五條  外聘法律顧問在聘用期間有下列情形之一的，聘任單位可以解除法律服務(wù)合同：

（一）不符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的聘任條件的,；

（二）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定義務(wù)的,；

（三）受所在單位處分，或者受司法行政部門行政處罰,，或者受律師協(xié)會行業(yè)處分的,；

（四）被依法追究刑事責任的；

（五）有其他嚴重失職行為或無法履行法律顧問職責的,；

（六）服務(wù)合同約定的其他情形,。

第四章  監(jiān)督與評價

第二十六條  法律顧問提供法律服務(wù)，以出具書面意見的方式為主,，書面意見應(yīng)有法律顧問簽名,。律師出具書面法律意見的，還應(yīng)當加蓋其所在律師事務(wù)所公章,。

法律顧問提供口頭咨詢意見的,，聘任單位應(yīng)當在事后及時形成工作記錄留檔保存。

第二十七條  聘任單位應(yīng)當加強外聘法律顧問服務(wù)項目的履約管理,，按要求開展績效運行監(jiān)控,、履約評價。

第二十八條  聘任單位可根據(jù)以下內(nèi)容對本單位外聘法律顧問進行履約評價：

（一）履行職責情況（專業(yè)水平）,。包括年度或?qū)ｍ椔穆毠ぷ髁?，法律意見書是否引用法律法?guī)準確，事實梳理是否清晰,，法理分析是否充分,，風險提示是否到位，應(yīng)對建議是否合理、是否具備較強操作性等,。

（二）遵守執(zhí)業(yè)紀律情況（職業(yè)道德）,。包括是否存在違背政府法律顧問義務(wù)和合同約定事項，是否受到行業(yè)處分,、行政處罰,、刑事處罰等。

（三）創(chuàng)新開展工作情況（社會責任）,。包括積極參與法治政府建設(shè)工作，為法律顧問工作和其他法治政府建設(shè)工作主動建言獻策,，主動參與法治課題研究,，研究成果得到肯定推廣等。

第二十九條  各單位須在合同期限屆滿時組織開展本單位外聘法律顧問履約評價工作,，評價結(jié)果可作為續(xù)聘,、解聘的參考依據(jù)。

第三十條  外聘法律顧問出現(xiàn)以下情形,，聘任單位不得續(xù)聘：

（一）無正當理由,，兩次以上不接受交辦的工作或三次以上不按時完成交辦事務(wù)的；  

（二）出具的法律意見未進行充分分析論證與依據(jù)檢索,，造成重大損失或嚴重不良影響的,；

（三）負責審查的行政行為存在重大瑕疵而未提出的；

（四）負責審查的行政行為被起訴或提起行政復(fù)議,，法院或者行政復(fù)議機關(guān)認定行政行為違法或撤銷該行政行為,，且審查意見存在重大或明顯法律瑕疵的；   

（五）為聘任單位代理行政復(fù)議,、行政訴訟案件,，提出的應(yīng)對思路存在法律適用或認定事實方面的明顯錯誤，導致復(fù)議,、訴訟案件結(jié)果對聘任單位不利的,；

（六）違反執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德，造成不良后果的或者受到刑事處罰,、行政處罰,、行業(yè)處分的；

（七）其他不適宜擔任政府法律顧問的情形,。

第三十一條  外聘法律顧問在聘用期間違反《中華人民共和國律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》及本規(guī)定,，造成重大經(jīng)濟損失或惡劣社會影響的，予以解聘,，聘任單位依法追究其法律責任,。

第三十二條  有關(guān)單位違反本規(guī)定，重大決策或重大涉法事項不經(jīng)法律論證或無正當理由拒不接受法律顧問的法律意見，造成重大財產(chǎn)損失或其他嚴重后果的,，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其主管人員和直接責任人員的行政責任,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理,。

第三十三條  聘任單位應(yīng)當建立健全法律顧問工作檔案,，包括法律顧問服務(wù)合同、人員簡歷,、工作情況,、履約評價情況以及其他需要說明的情況。

第三十四條  市政府法制工作機構(gòu)根據(jù)復(fù)議應(yīng)訴,、行政執(zhí)法監(jiān)督,、政府法制審核情況或者市政府指派，對各單位外聘法律顧問工作進行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督,。市政府法制工作機構(gòu)可根據(jù)實際監(jiān)督情況將可能造成重大損失或嚴重不良影響的情形函告聘任單位,。

第三十五條  市政府法制工作機構(gòu)對各單位外聘法律顧問出具的法律意見有質(zhì)疑的，可以向聘任單位發(fā)函,，要求該單位外聘法律顧問說明情況,，聘任單位應(yīng)當要求外聘法律顧問在五個工作日內(nèi)作出書面解釋說明。

市政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)各單位應(yīng)當聽取和采納外聘法律顧問意見而未聽取和采納,，可能造成重大損失或嚴重不良影響的,，可以要求聘任單位作出書面解釋說明。

第三十六條  建立政府法律顧問工作報告制度,。市政府工作部門,、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當于每年1月份向市司法局報送本單位上一年度法律顧問工作開展情況,，報送的內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）本單位法律顧問聘用情況,；

（二）對重大決策、重大項目等提供法律意見的情況,；

（三）為重大突發(fā)性事件,、群體性糾紛等重大社會事件及歷史遺留問題提供法律服務(wù)的情況；

（四）代理訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議案件的情況；

（五）本單位開展法律顧問工作遇到的困難,、存在的不足,；

（六）對政府法律顧問工作的意見和建議。

第三十七條  各單位執(zhí)行本規(guī)定的情況納入法治建設(shè)工作,。

第五章  工作保障

第三十八條  聘任單位應(yīng)當為法律顧問依法履行工作職責提供必要的工作條件,、經(jīng)費保障。

聘任單位應(yīng)當為法律顧問提供與交辦事務(wù)相關(guān)的背景情況、信息和材料,，確保法律顧問全面了解事實情況,。

第三十九條  法律顧問處理法律事務(wù)需要有關(guān)機構(gòu)或單位配合的，應(yīng)當由聘任單位書面通知或協(xié)調(diào),，有關(guān)機構(gòu)或單位應(yīng)當予以協(xié)助,、配合。

第四十條  聘任單位應(yīng)當按照法律顧問服務(wù)合同的約定向外聘法律顧問足額支付合理報酬,。

第四十一條  市政府及其工作部門,、鎮(zhèn)政府、街道辦事處開展政府法律顧問工作,，所需經(jīng)費納入單位部門預(yù)算,，從部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費中列支。

第六章  附則

第四十二條  基層法律服務(wù)工作者擔任政府法律顧問,，適用本規(guī)定。

第四十三條  報市政府審定的重大決策事項,、重大涉法事項,、管理決策事項，由市政府辦公室確定,；報市政府審定的重大招商引資合同,，由市政府辦公室商市招商服務(wù)中心后確定。

第四十四條  本規(guī)定自2022年5月19日起施行,，有效期5年,。