中新網(wǎng)湖北新聞7月12日電 (石文芳)上面千條線，下面一根針。作為城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，京山市新市街道轄區(qū)近10萬人，社區(qū)、村干部，網(wǎng)格員加起來不到200人。人少事多，如何破局？
“打破村級界限，嘗試聯(lián)片治理。”街道黨工委主要負(fù)責(zé)人表示。
敢為人先，才能爭得人前。運(yùn)行以來，街道轄區(qū)公安警情、刑事案件、矛盾糾紛逐年下降，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛增長，人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感不斷提升。
京山市作為省委確定的深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)市，植根基層、落于細(xì)微，積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式，構(gòu)建了一個由黨組織和群眾共同組成的鄉(xiāng)村治理共同體，讓村與村之間真正實(shí)現(xiàn)了決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。京山市《“1+4+6”鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式》被評為楚治——2021“荊楚杯”助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新案例。
聯(lián)片治理 群雁齊飛
何為聯(lián)片治理？聯(lián)片治理，是指以片區(qū)為單位成立黨組織，通過有效整合轄區(qū)內(nèi)人財物等治理要素，探索“紅紐帶·大片區(qū)”治理模式，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建引領(lǐng)基層治理體系。
位于新市街道的鄢郝片區(qū)正是聯(lián)片治理模式的起源地。2019年，新市街道黨工委將地域相鄰的洪泉、白谷洞、四嶺等7個村整合為一，成立片區(qū)“大黨總支”，構(gòu)建“片區(qū)大黨總支—村黨支部—村黨小組—黨員中心戶—灣長”的黨組織網(wǎng)絡(luò)和治理網(wǎng)絡(luò)。
“以前村與村之間發(fā)展不平衡、資源不共享，都在‘單打獨(dú)斗’，結(jié)果強(qiáng)村更強(qiáng)，弱村更弱。”新市街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)在成立了片區(qū)‘大黨總支’，7個村抱團(tuán)取暖，擰成了一股繩，迸發(fā)出了前所未有的戰(zhàn)斗力。”
據(jù)了解，片區(qū)“大黨總支”設(shè)書記1名，副書記3名，執(zhí)行副書記1名，其中書記由街道黨工委副書記、政法委員兼任，副書記由街道政法辦主任、派出所所長、司法所所長兼任，執(zhí)行副書記每年由區(qū)域內(nèi)各村黨支部書記輪流兼任。
平時如何解難題？借助“紅紐帶”議事制，大事一起議、有事一起辦。
鄢郝片區(qū)黨總支執(zhí)行副書記、四嶺村黨支部書記李慧軍介紹說，將事務(wù)劃分為灣組小事、村內(nèi)大事、片區(qū)難事三個層面，針對灣組小事，由紅紐帶牽系人組織村民商議初步方案，經(jīng)黨小組確定解決方案，組織居民實(shí)施。針對村內(nèi)大事，由紅紐帶牽系人將情況上報黨小組，經(jīng)黨小組商議解決方案后，報村黨支部，村黨支部確定方案，組織村民實(shí)施。針對片區(qū)難事，由村黨支部提出初步方案，片區(qū)大黨總支商議解決方案，經(jīng)街道黨工委研究實(shí)施。
“‘紅紐帶’議事制，讓黨員和群眾在家門口就能找到組織，參與村級事務(wù)共商、共議、共治、共管，逐步實(shí)現(xiàn)了‘小事不出灣、大事不出村、難事不出片’。”李慧軍說。
搭建平臺 匯聚合力
十多年的“老冤家”，一朝化解，有何妙招？
因地界之爭，新市街道高嶺村村民老高與鄰居老向“水火不相容”。村干部三番五次上門調(diào)解，均未成功。
鄢郝片區(qū)中心警務(wù)室從中支招：實(shí)施本村干部回避制度，讓其他村有聲望的干部參與調(diào)解。
不偏不倚，有理有據(jù)。經(jīng)“多方矛盾聯(lián)調(diào)”后，多年的“老大難”就地解決，雙方各退一步，握手言歡。
高嶺村村黨支部書記王華斌感嘆道：“人多力量大，片區(qū)集中資源調(diào)解，比自己過去村里人處理效果好多了。”
村村有本難念的經(jīng)。鄢郝片區(qū)以黨建為引領(lǐng)，整合多方資源，在中心村四嶺村成立了法治服務(wù)中心、智慧警務(wù)中心、矛盾糾紛化解中心和社會服務(wù)關(guān)愛中心，集警務(wù)、法務(wù)、調(diào)解、服務(wù)四大功能于一體。自建成以來，成功調(diào)解各類矛盾糾紛45起，其中歷史性疑難糾紛8起。片區(qū)7個村連續(xù)兩年可防性案件“零發(fā)案”，涉訪涉訴事件“零發(fā)生”。
2022年1月29日，片區(qū)民警張彬巡邏途中，突然接到中心警務(wù)室的指令，西環(huán)路口紅綠燈往孫橋方向200米處，兩輛摩托車相撞，有人員受傷，請先期處置。張彬立馬趕至現(xiàn)場，撥打120，并保護(hù)現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通。
僅僅10分鐘，道路恢復(fù)了正常。“這樣的事情，放在過去，人手不夠，處理起來很費(fèi)勁。”大“黨總支”執(zhí)行副書記、四嶺村黨支部書記李慧軍說道。
像張彬這樣活躍在巡邏一線的，還有轄區(qū)企業(yè)家、律師、鄉(xiāng)賢、黨員、村民等。據(jù)民眾反映，巡邏隊成立以來，每天都能看到胸帶黨員徽章的志愿者，在片區(qū)重要地段開展反詐宣傳、交通勸導(dǎo)、矛盾調(diào)解、困難幫扶等工作。
單打獨(dú)斗，難成氣候；握指成拳，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“成立‘4大功能室’，搭建平臺積極引導(dǎo)社會組織力量參與到基層治理中來，我們村干部就能從繁雜的矛盾糾紛事務(wù)中解脫出來，集中精力、集中資源，抓好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”鄢郝片區(qū)丁家塝村黨支部書記胡海濤表示。
六聯(lián)機(jī)制 幸福加碼
仲夏時節(jié)，四嶺村瓜果大棚里，四溢飄香。該村發(fā)揮京山城郊結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲100家，采摘園500余畝。
另一邊，白谷洞村借助京山古八景之一“白谷煙樹”景點(diǎn)，打造“精、雅、趣、俗”風(fēng)格的休閑園和農(nóng)耕體驗(yàn)園。3月以來，日均迎來游客300余名。
丁家塝村則以大經(jīng)學(xué)家郝敬為底本，打造成集國學(xué)文化傳習(xí)、耕讀文化體驗(yàn)、室外文化課堂教育于一體的“郝敬故里”“耕讀小鎮(zhèn)”，目前已初具特色。
……
村村有特色，產(chǎn)業(yè)大興旺。鄢郝片區(qū)“大黨總支”注重事務(wù)聯(lián)管，引導(dǎo)7個片區(qū)村，以農(nóng)旅、文旅融合為特色，采取一村一特色，打造京山城郊農(nóng)業(yè)休閑公園，助力富民強(qiáng)村，賦能鄉(xiāng)村振興。
不僅事務(wù)聯(lián)管，片區(qū)治理還特別注重服務(wù)聯(lián)動。組織留守兒童、婦女參加“外婆家”書屋讀書、公開演講等多種活動。為留守兒童牽線搭橋，配備1名“一對一”愛心媽媽，給予關(guān)愛。組織勵志教育活動，邀請大學(xué)生現(xiàn)身說法，講解成功心得。
四嶺村11歲的小曹，命途坎坷，自幼喪父，母親改嫁，從小跟著爺爺奶奶討生活。有了愛心媽媽后，臉上有了笑容。
“愛心媽媽每星期都會來看望小曹，逢年過節(jié)還會給孩子送玩具，送牛奶。今年還幫我們家爭取到了600元的低保待遇。她是我們大恩人哪。”小曹奶奶田尤美感激涕零地說道。
物質(zhì)水平提高了，精神文明不能落。據(jù)了解，片區(qū)還實(shí)行了文明聯(lián)創(chuàng)。通過積分制管理來弘揚(yáng)社會公德、公益美德、法治道德，用流動紅旗、全家免費(fèi)體檢等獎勵，激發(fā)大家的積極性，每半年進(jìn)行一次積分排名公示。
“在片區(qū)聯(lián)片治理中，我們探索建立了事務(wù)聯(lián)管、治安聯(lián)防、法治聯(lián)建、矛盾聯(lián)調(diào)、文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)動‘六聯(lián)機(jī)制’，推動形成了人人參與的農(nóng)村共建共治共享的格局。”新市街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
黨建“穿針”，服務(wù)“引線”，“一根針”便能巧穿基層治理“千條線”。目前，“紅紐帶?大片區(qū)”治理模式正在京山逐步推廣開來。全市15個鎮(zhèn)(街道)以鄢郝片區(qū)為樣本，以集鎮(zhèn)為依托，選取一個中心村，將周邊106個行政村整合為一個鄉(xiāng)村治理新單元，成立社會治理片區(qū)。(完)
