湖北日報全媒記者 王婧 金凌云
3月1日是《中華人民共和國長江保護法》實施4周年,。
作為第一部流域立法，長江保護法開創(chuàng)了我國建立流域治理體制的先河,，也見證了一屆又一屆在鄂全國人大代表,、住鄂全國政協(xié)委員推進長江大保護的立法之路,。
從有法可依,，到循法而治。
如何深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),？如何推進構(gòu)建高水平保護治理新格局,？如何更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟、社會,、環(huán)境功能,？
代表委員們以一份份議案、建議,、提案為長江大保護出謀劃策,，齊心守護一江清水向東流。
人大代表的聯(lián)名議案成為國家立法
“有必要提出制定長江保護法的議案”
2016年,，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào),，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護,，不搞大開發(fā)。
“按照總書記提出的長江大保護的明確要求,，有必要提出制定長江保護法的議案,。”全國人大代表周洪宇說,。
周洪宇代表長期關(guān)注水污染防治問題,。2017年，十二屆全國人大五次會議上,，周洪宇領(lǐng)銜提出《關(guān)于制定長江保護法的議案》,。
2018年，周洪宇再次聯(lián)合30名代表提出《關(guān)于盡快制定長江保護法的議案》,，呼吁加速推進立法工作,。
“當(dāng)時全國人大規(guī)定，人大代表提出涉及立法的議案,，須附立法建議稿,，內(nèi)含法律基本條款?！敝芎橛罨貞?，他召集湖北省專業(yè)領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者等,，組建起一支由法律,、濕地、航運,、水質(zhì)等領(lǐng)域構(gòu)成的立法隊伍,，共同研究建議文本,。
議案寫道，加大推進立法進程,，由全國人大環(huán)資委牽頭組織起草工作,，建立立法起草研究聯(lián)席會議制度，切實增強流域法律制度的科學(xué)性,、合理性和可操作性,，關(guān)注各利益相關(guān)方的訴求表達，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。
全國人大常委會將該議案列為重點督辦建議,。當(dāng)年7月，全國人大常委會在辦理建議中回復(fù),，制定長江保護法正式列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃,。
此后，在每一次審議中,，周洪宇都會對草案文本提出意見建議。
2020年12月,，《中華人民共和國長江保護法》正式表決通過,，于2021年3月1日起施行。
“以代表之力推動國家立法,，這不僅是對習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶‘共抓大保護,、不搞大開發(fā)’重要指示的積極響應(yīng)，也是地處長江中游的在鄂全國人大代表們義不容辭的責(zé)任,?！敝芎橛钫f。
從立法到執(zhí)法監(jiān)督的履職之路
“有回應(yīng),，真落實,，很受鼓舞”
長江流域生態(tài)環(huán)境保護，從來都不是一件“單打獨斗”的事情,。
《關(guān)于打造“電化長江”示范區(qū)推進長江航運綠色轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于推動長江生態(tài)廊道建設(shè)的建議》《關(guān)于實施遷地保護長江江豚野化放歸國家工程的建議》《關(guān)于優(yōu)化綠色融資結(jié)構(gòu)促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的建議》……
從綠色航運到生態(tài)廊道,，從水生物保護到綠色金融，不同行業(yè),、不同領(lǐng)域的人大代表,、政協(xié)委員們，立足崗位,、深入調(diào)研,，提出400余份有針對性的建議，協(xié)力共推長江大保護,。
去年3月,，十四屆全國人大二次會議期間,，全國人大代表王瓊、湯維建聯(lián)名提交了《關(guān)于推進區(qū)域協(xié)同立法深化行刑銜接 構(gòu)筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治屏障的建議》,。王瓊建議,，行政主管部門和檢法機關(guān)加強聯(lián)系，定期召開聯(lián)動會議,，深入推進長江及重要支流流域環(huán)境保護司法協(xié)作,。
全國政協(xié)委員鄭軍的思考與王瓊的建議不謀而合。在全國政協(xié)十四屆二次會議上,，鄭軍建議,，構(gòu)筑長江流域生態(tài)環(huán)境保護法治屏障，推動強化江地協(xié)作,、區(qū)域協(xié)同,、部門聯(lián)動，“這樣有利于破解上下游不同步,、左右岸不同調(diào)難題,，變‘九龍治水’為‘握指成拳’?！?/p>
當(dāng)年5月,，最高檢與生態(tài)環(huán)境部在宜昌市聯(lián)合召開檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研討會。王瓊,、鄭軍等全國人大代表,、全國政協(xié)委員受邀參會，共商深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)同,，服務(wù)深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn),。
會上，全國人大環(huán)資委,、最高法,、國家發(fā)展改革委、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家文物局、長江水利委等有關(guān)部門負責(zé)同志詳細回應(yīng),。
“我們的建議有回應(yīng),，真落實，很受鼓舞,?！编嵻娬f,，在大家的齊心努力下，長江的生態(tài)環(huán)境一定會越來越好,。
高質(zhì)量建議實現(xiàn)高質(zhì)量辦理
“力求讓每一份建議提得準(zhǔn),、有深度、能落地”
2月20日,，全國人大常委會公布10個高質(zhì)量辦理代表建議典型案例,。
“確保‘一泓清水永續(xù)北上’——水利部,、自然資源部凝心聚力辦理代表建議,，用心用情用力守護好一庫碧水”，是其中之一,。
2024年3月,，十四屆全國人大二次會議期間，聚焦南水北調(diào)水源地——丹江口庫區(qū)及其上游水質(zhì)安全保障,，在鄂全國人大代表提出不少有針對性的建議：黃艷代表建議加快推進統(tǒng)一立法,，李龍倜代表建議大力支持丹江口庫區(qū)庫濱帶治理項目，繆小平代表建議重視水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測及居民健康……
水利部,、自然資源部等主辦,、會辦單位高度重視。針對支持庫濱帶治理項目的建議,，水利部成立調(diào)研組赴湖北等地調(diào)研，深入研究解決措施,。
去年11月,，水利部印發(fā)《丹江口水庫岸線保護與利用規(guī)劃》，劃定岸線保護區(qū),、保留區(qū),、控制利用區(qū)，同時對各功能分區(qū)提出明確管控要求,。
“建議必須有針對性,，辦理單位才能明確代表意見建議的實質(zhì)重點，從而采取相應(yīng)措施加以落實和解決,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會負責(zé)同志說，“力求讓每一份建議提得準(zhǔn),、有深度,、能落地?！?/p>
為提出有針對性的建議,，全國政協(xié)委員胡仲軍多次走訪調(diào)研大九湖等湖北境內(nèi)大小湖泊,。2023年，全國政協(xié)十四屆一次會議上,，他提交的《關(guān)于加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的建議》獲全國政協(xié)調(diào)研督辦,。
一份份“精準(zhǔn)滴灌”的建議，激起一聲聲有力度的回響,，推動一項項政策落地,，編織成長江大保護的綠色網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)于加快制定長江保護法配套法規(guī)的建議,，推動《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細則（試行）》《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》等配套政策出臺,。
關(guān)于完善長江流域生態(tài)補償機制的建議，助力《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》制定,。
關(guān)于南水北調(diào)中線工程后加強漢江中下游環(huán)境保護的建議,，被納入“第七屆環(huán)保科技創(chuàng)新發(fā)展高端論壇”成果清單,，相關(guān)建議報送生態(tài)環(huán)境部參閱,。
2024年，我省長江干流,、漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定為優(yōu),，丹江口水庫連續(xù)10年保持在Ⅱ類及以上；國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例95.8%,，同比上升2.6個百分點,，達到“十四五”以來最好水平；長江流域橫向生態(tài)保護補償工作在全國處于領(lǐng)先水平,。
“建議從‘紙面’落到‘地面’,，離不開提、交,、辦,、督各環(huán)節(jié)的有序?qū)樱@是踐行全過程人民民主的生動實踐,，是各方協(xié)作共同推動長江大保護的實際成效,。”省政協(xié)提案委員會有關(guān)負責(zé)人說,。
