黨建“穿針”,，服務(wù)“引線”,，“一根針”便能巧穿基層治理“千條線”,。
作為城鄉(xiāng)結(jié)合地帶,，新市街道轄區(qū)近10萬人,，社區(qū)、村干部,，網(wǎng)格員加起來不到200人,。人少事多，如何破局,？
“打破村級界限,，嘗試聯(lián)片治理?！苯值傈h工委主要負(fù)責(zé)人表示,。
敢為人先，才能爭得人前,。運(yùn)行以來,，街道轄區(qū)公安警情、刑事案件,、矛盾糾紛逐年下降,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛增長，人居環(huán)境明顯改善,，群眾幸福感,、獲得感不斷提升。
京山市作為省委確定的深化共同締造推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)市,，植根基層,、落于細(xì)微，積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式,，構(gòu)建了一個由黨組織和群眾共同組成的鄉(xiāng)村治理共同體,，讓村與村之間真正實(shí)現(xiàn)了決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評、成果共享,。京山市《“1+4+6”鄉(xiāng)村聯(lián)片治理模式》被評為楚治——2021“荊楚杯”助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新案例,，“紅紐帶·大黨委”連片治理模式獲《新華社內(nèi)參》刊載。
聯(lián)片治理 群雁齊飛
何為聯(lián)片治理,？聯(lián)片治理,，是指以片區(qū)為單位成立黨組織，通過有效整合轄區(qū)內(nèi)人財物等治理要素,，探索“紅紐帶·大片區(qū)”治理模式,，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建引領(lǐng)基層治理體系。
位于新市街道的鄢郝片區(qū)正是聯(lián)片治理模式的起源地,。2019年,，新市街道黨工委將地域相鄰的洪泉,、白谷洞、四嶺等7個村整合為一,，成立片區(qū)“大黨總支”,，構(gòu)建“片區(qū)大黨總支—村黨支部—村黨小組—黨員中心戶—灣長”的黨組織網(wǎng)絡(luò)和治理網(wǎng)絡(luò)。
“以前村與村之間發(fā)展不平衡,、資源不共享,，都在‘單打獨(dú)斗’，結(jié)果強(qiáng)村更強(qiáng),，弱村更弱,。”新市街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“現(xiàn)在成立了片區(qū)‘大黨總支’,，7個村抱團(tuán)取暖，擰成了一股繩,，迸發(fā)出了前所未有的戰(zhàn)斗力,。”
據(jù)了解,，片區(qū)“大黨總支”設(shè)書記1名,，副書記3名，執(zhí)行副書記1名,，其中書記由街道黨工委副書記,、政法委員兼任，副書記由街道政法辦主任,、派出所所長,、司法所所長兼任，執(zhí)行副書記每年由區(qū)域內(nèi)各村黨支部書記輪流兼任,。
平時如何解難題？借助“紅紐帶”議事制,，大事一起議,、有事一起辦。
鄢郝片區(qū)黨總支執(zhí)行副書記,、四嶺村黨支部書記李慧軍告訴記者,，將事務(wù)劃分為灣組小事、村內(nèi)大事,、片區(qū)難事三個層面,，針對灣組小事，由紅紐帶牽系人組織村民商議初步方案,，經(jīng)黨小組確定解決方案,，組織居民實(shí)施。針對村內(nèi)大事，由紅紐帶牽系人將情況上報黨小組,，經(jīng)黨小組商議解決方案后,，報村黨支部，村黨支部確定方案,，組織村民實(shí)施,。針對片區(qū)難事，由村黨支部提出初步方案,，片區(qū)大黨總支商議解決方案,，經(jīng)街道黨工委研究實(shí)施。
“‘紅紐帶’議事制,，讓黨員和群眾在家門口就能找到組織,，參與村級事務(wù)共商、共議,、共治,、共管，逐步實(shí)現(xiàn)了‘小事不出灣,、大事不出村,、難事不出片’?！崩罨圮娬f,。
搭建平臺 匯聚合力
十多年的“老冤家”，一朝化解,，有何妙招,？
因地界之爭，新市街道高嶺村村民老高與鄰居老向“水火不相容”,。村干部三番五次上門調(diào)解,，均未成功。
鄢郝片區(qū)中心警務(wù)室從中支招：實(shí)施本村干部回避制度,，讓其他村有聲望的干部參與調(diào)解,。
不偏不倚，有理有據(jù),。經(jīng)“多方矛盾聯(lián)調(diào)”后,，多年的“老大難”就地解決，雙方各退一步,，握手言歡,。
高嶺村村黨支部書記王華斌感嘆道：“人多力量大，片區(qū)集中資源調(diào)解,，比自己過去村里人處理效果好多了,?！?/span>
村村有本難念的經(jīng)。鄢郝片區(qū)以黨建為引領(lǐng),，整合多方資源,，在中心村四嶺村成立了法治服務(wù)中心、智慧警務(wù)中心,、矛盾糾紛化解中心和社會服務(wù)關(guān)愛中心,，集警務(wù),、法務(wù),、調(diào)解,、服務(wù)四大功能于一體。自建成以來,，成功調(diào)解各類矛盾糾紛45起,，其中歷史性疑難糾紛8起。片區(qū)7個村連續(xù)兩年可防性案件“零發(fā)案”,，涉訪涉訴事件“零發(fā)生”,。
2022年1月29日，片區(qū)民警張彬巡邏途中,，突然接到中心警務(wù)室的指令,，西環(huán)路口紅綠燈往孫橋方向200米處，兩輛摩托車相撞,，有人員受傷,，請先期處置。張彬立馬趕至現(xiàn)場,，撥打120,，并保護(hù)現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通,。
僅僅10分鐘,，道路恢復(fù)了正常?！斑@樣的事情,，放在過去，人手不夠,，處理起來很費(fèi)勁?！贝蟆包h總支”執(zhí)行副書記,、四嶺村黨支部書記李慧軍說道。
像張彬這樣活躍在巡邏一線的,，還有轄區(qū)企業(yè)家,、律師,、鄉(xiāng)賢、黨員,、村民等,。據(jù)民眾反映，巡邏隊成立以來,，每天都能看到胸帶黨員徽章的志愿者,，在片區(qū)重要地段開展反詐宣傳、交通勸導(dǎo),、矛盾調(diào)解,、困難幫扶等工作。
單打獨(dú)斗,，難成氣候,；握指成拳，行穩(wěn)致遠(yuǎn),?！俺闪ⅰ?大功能室’，搭建平臺積極引導(dǎo)社會組織力量參與到基層治理中來,，我們村干部就能從繁雜的矛盾糾紛事務(wù)中解脫出來,，集中精力、集中資源,，抓好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”鄢郝片區(qū)丁家塝村黨支部書記胡海濤表示,。
六聯(lián)機(jī)制 幸福加碼
仲夏時節(jié),，四嶺村瓜果大棚里，四溢飄香,。該村發(fā)揮京山城郊結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢,，因勢利導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲100家,，采摘園500余畝,。
另一邊，白谷洞村借助京山古八景之一“白谷煙樹”景點(diǎn),，打造“精,、雅、趣,、俗”風(fēng)格的休閑園和農(nóng)耕體驗園,。3月以來，日均迎來游客300余名,。
丁家塝村則以大經(jīng)學(xué)家郝敬為底本,，打造成集國學(xué)文化傳習(xí),、耕讀文化體驗、室外文化課堂教育于一體的“郝敬故里”“耕讀小鎮(zhèn)”,，目前已初具特色,。
……
村村有特色，產(chǎn)業(yè)大興旺,。鄢郝片區(qū)“大黨總支”注重事務(wù)聯(lián)管,，引導(dǎo)7個片區(qū)村，以農(nóng)旅,、文旅融合為特色,，采取一村一特色，打造京山城郊農(nóng)業(yè)休閑公園,，助力富民強(qiáng)村,，賦能鄉(xiāng)村振興。
不僅事務(wù)聯(lián)管,，片區(qū)治理還特別注重服務(wù)聯(lián)動,。組織留守兒童、婦女參加“外婆家”書屋讀書,、公開演講等多種活動,。為留守兒童牽線搭橋，配備1名“一對一”愛心媽媽,，給予關(guān)愛,。組織勵志教育活動，邀請大學(xué)生現(xiàn)身說法,，講解成功心得,。
四嶺村11歲的小曹，命途坎坷,，自幼喪父,，母親改嫁，從小跟著爺爺奶奶討生活,。有了愛心媽媽后,，臉上有了笑容。
“愛心媽媽每星期都會來看望小曹,，逢年過節(jié)還會給孩子送玩具,，送牛奶。今年還幫我們家爭取到了600元的低保待遇,。她是我們大恩人哪,。”小曹奶奶田尤美感激涕零地說道。
物質(zhì)水平提高了,，精神文明不能落。據(jù)了解,，片區(qū)還實(shí)行了文明聯(lián)創(chuàng),。通過積分制管理來弘揚(yáng)社會公德、公益美德,、法治道德,，用流動紅旗、全家免費(fèi)體檢等獎勵,，激發(fā)大家的積極性,，每半年進(jìn)行一次積分排名公示。
“在片區(qū)聯(lián)片治理中,，我們探索建立了事務(wù)聯(lián)管,、治安聯(lián)防、法治聯(lián)建,、矛盾聯(lián)調(diào),、文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)動‘六聯(lián)機(jī)制’,，推動形成了人人參與的農(nóng)村共建共治共享的格局,。”新市街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
“聯(lián)”出新面貌 “治”出新氣象,。目前，“紅紐帶·大片區(qū)”治理模式正在京山逐步推廣開來,。全市15個鎮(zhèn)（街道）以鄢郝片區(qū)為樣本,，以集鎮(zhèn)為依托，選取一個中心村,，將周邊106個行政村整合為一個鄉(xiāng)村治理新單元,，成立社會治理片區(qū)。（全媒體記者 石文芳）
